发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。为加快发展新质生产力，近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕5方面创新，提出19项重点举措，将加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展。

 

确保不走偏、不冒进

发展新质生产力提出已有3年，在这个时间点印发《意见》有何考虑？

国家发展改革委有关负责人介绍，全国上下高度重视、积极实践，但具体工作中出现了一些苗头性问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革，割裂发展、改革任务，没有将改革贯穿到各领域全过程；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。

《意见》提出坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”。“实践中要始终坚持这4条原则，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。”上述负责人说。

据介绍，坚持创新主导，就是要把创新作为发展新质生产力的逻辑起点。新时代，面对新一轮科技革命和产业变革的重大历史机遇，发展新质生产力必须始终坚持创新主导，既要抓好技术和业态模式层面的创新，又要抓好管理和制度层面的创新。

坚持改革为要，就是要把改革作为发展新质生产力的关键一招。新时代，发展新质生产力，必须进一步深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

坚持因地制宜，就是要把立足资源禀赋作为发展新质生产力的实践准则。坚持先立后破，就是要把新旧动能平稳接续作为发展新质生产力的方法路径。

提高创新体系整体效能

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，充分强调其重要性。

据介绍，按照科技创新“干什么”“谁来干”“干成什么样”的逻辑，这一部分安排了5项重大任务。

“干什么”？着眼长远，《意见》部署“加强原创性颠覆性科技创新”；立足当前，部署“加快突破关键核心技术”。“当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际科技竞争向基础前沿前移，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题，为新质生产力发展提供基础理论支撑和源头技术供给。”上述负责人还表示，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

“谁来干”？从政府有为角度，《意见》部署“统筹国家战略科技力量建设”；从市场有效角度，部署“强化企业科技创新主体地位”。该负责人说，世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量，要增强科技创新体系化攻关能力。同时，未来产业兴起、新兴产业发展、传统产业升级改造，都要发挥市场配置创新资源的决定性作用，都要靠企业一步一步突破带动。只有强化企业科技创新主体地位，才能提高国家创新体系的整体效能。

“干成什么样”？《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，就是要引导大家更加重视应用导向，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上。

全面实施“人工智能+”行动

《意见》还突出强调了全面实施“人工智能+”行动、积极推进能源革命，这是出于哪些考虑？

先看人工智能，它正从实验室走向生产生活，催生出无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能手机、智能电视、智能电脑、智能穿戴设备等新领域新赛道，同时对赋能传统产业升级也发挥着重要作用。

上述负责人表示，突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。也是为了推动人工智能与实体经济深度融合，赋能千行百业转型升级。

再看能源革命，这是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道。当前，以绿色低碳为标志的能源革命正在全面跨过技术积累拐点，进入到快速商业化规模化发展阶段。国际可再生能源署数据显示，2010—2025年，光伏、陆上风电度电成本分别累计下降89%、71%；2025年全球超九成新建可再生能源发电项目成本低于化石能源电站。

发展新质生产力需要通过能源革命来提供可靠安全保障。“发展新质生产力，建设现代化产业体系，特别是满足全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施建设，以及集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能增长需求，推动产业高端化、智能化、绿色化，要求我们积极推动能源革命，持续提高国内能源供给占比。”该负责人说。

（责编：张若涵）