今年政府工作报告，年度目标从“能耗降低”改为“碳排放降低”；“未来能源”“绿色燃料”首次写入政府工作报告；首次提出“实施重点行业提质降本降碳行动”；首次宣布设立“国家低碳转型基金”。

管控的“尺子”为什么要换？

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标之一，是单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚表示，过去是“卡能源”，能源消耗计入考核；现在改为“卡碳排放”，鼓励尽量用清洁能源，激励各地和企业从被动节能向主动减碳转变。

“未来能源”离我们有多远？

政府工作报告提出，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

生态环境部环境规划院政策所所长董战峰表示，“未来能源”的技术水平正在加速提升、有待进一步实现规模化、商业化，有待形成重构未来能源格局的前沿技术，如可控核聚变、高效光伏技术、新型储能等。

技术怎样带动产业，更好实施行动？

“绿色燃料”主要涵盖绿色氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料等，可应用于重工业、远洋航运、长途重载运输等难以电气化的领域。

国家能源局在专题座谈会上提出，发展绿色燃料产业有利于降低碳排放、促进绿色发展，实现新能源非电利用和消纳、增强发展动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

政府工作报告将提质、降本、降碳三大目标并列，提出“实施重点行业提质降本降碳行动”。

“这既是环境责任，也是发展方向。”阳平坚表示，提质是增强产业核心竞争力，通过布局绿色燃料等高附加值新赛道，有利于打造具有全球竞争力的绿色产业集群；降本是提高经济效益释放绿色红利，通过技术创新和能源结构优化，让企业看到“绿色”带来的效益；降碳是牵引发展模式升级，通过严控“两高”项目、推广低碳技术，倒逼落后产能退出。

钱从哪里来，谁来投？

政府工作报告提出，“设立国家低碳转型基金”。

长三角科技产业金融研究联盟秘书长陆岷峰认为，基金的设立标志着我国绿色发展战略从政策引导、市场机制驱动，迈向国家资本牵引、产业生态协同的新阶段。弥补市场在绿色技术创新、基础设施前期投入、长期回报不确定性等方面的“失灵”。

上述新提法，指向同一个方向——绿色转型正在从理念走向制度、从宏观走向微观、从政府推动走向市场驱动。读懂这些信息，更能理解发展埋下的绿色伏笔。

（责编：李茜）