油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容。

国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明确，油气管网设施公平开放指，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。

“这一定义清晰划定了监管范围，统一了政府、企业和用户对‘公平开放’的理解，为后续监管活动提供了基础，避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。”中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海说。

国家能源局有关负责人介绍，纳入监管的油气管网设施，不仅包括国家管网集团运营的油气管道、LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施。

办法有几个“首次”：首次针对油气管网监管领域出台部门规章；首次引入行政处罚手段；首次明确油气管网公平开放的服务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。

信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。“按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。”国家能源局有关负责人表示。

办法出台后，有哪些积极作用？

各类经营主体使用管网设施有了“畅行证”。随着我国油气体制改革不断深入，特别是国家管网集团成立以来，少数油气企业管道自建自用、资源独立调配模式显著打破，上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系逐步完善，各类经营主体特别是民营企业对公平开放的诉求与日俱增。

办法能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油（燃气）发电企业、大型油气直供用户等更加公平、高效参与油气市场，从制度上杜绝“玻璃门”“旋转门”，防范暗箱操作和歧视性对待。

国家能源局有关负责人介绍，办法出台后，能够让更多来源的油气，比如进口液化天然气、煤制气、煤层气、零散气等上游资源进入干线管网，并通过“全国一张网”进行灵活调配，显著提升资源配置效率，从而有效提升能源安全保障能力。

（责编：李茜）