近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），对数据基础制度建设提出明确要求。“数据二十条”是一份具有划时代意义的政策文件，必将对激发我国数据要素市场发展潜力、实现经济高质量发展、构筑全球数字经济竞争优势产生积极而深远的影响。

数据作为新型生产要素，对人们生产方式、生活方式、社会治理方式具有变革性影响。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，充分发挥数据作为生产要素的经济意义和社会价值，加快构建中国特色数据基础制度，培育发展数据要素市场，需在以下三个方面加大推动力度。

完善制度设计，夯实制度基础。制度是数据要素市场运行的有效依据，是构建数据要素市场运行秩序的重要保障。一是建立保障权益、合规使用的数据产权制度。“数据二十条”倡导搁置数据所有权的巨大争议，以数据产权结构性分置运行为理念，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，促进数据使用权交换和市场化流通。二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。数据只有流通起来，才能真正发挥价值。规范发展数据交易场所，构建场内场外系统发展的数据交易生态，是破除数据壁垒、促进数据流通使用的关键切入点。针对数据跨境流动，要从数据来源、使用范围、流转过程等方面进一步防范安全风险，构建数据跨境可信流通体系。三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，按贡献参与收益分配，是保障各方面主体权益、吸纳不同主体参与数据要素市场建设的根本保障。

鼓励多方协同，夯实发展基础。数据要素市场的建设，需充分发挥政府、企业、社会组织等不同主体的积极性、主动性、创造性。在政府层面，应从完善制度规则入手，加强对不同行业的数据治理态势监督，敦促企业在开发数据产品或服务时提升数据安全和数据质量意识，构建有效市场和有为政府相结合的数据治理新格局。在企业层面，应积极履行社会责任，在日常运营、技术研发等方面，压实数据治理责任。在社会组织层面，应在安全审计、合规公证、人才培养等方面强化能力建设，为数据要素市场培育做好服务保障。

强化技术创新，夯实技术基础。数据不同于土地、劳动力等传统生产要素，其价值发挥依赖于各种信息技术的融合应用。在数据要素市场建设中，要进一步强化技术自给程度，支持数据模型、数据产品、数据管理工具、数据安全使用等各类技术自主创新，筑牢数据要素市场技术支撑体系。一方面，要支持区块链、隐私计算等新技术的研发攻关，以数据“可用不可见”“可用不可得”等形式，实现数据流通使用全过程的可控可计量。另一方面，强化数据要素市场监管技术创新，支持发展“监管沙盒”等新技术，通过穿透式监管不断夯实数据要素市场发展底线。

（作者系中国电子信息产业发展研究院院长）